【解读】丁金宏：关于尽快推出渐进式延迟退休年龄、实施弹性退休制度的建议

2019-03-19 17:23:40 浏览：13148 来源：

如今，人口老龄化问题对中国的政治、经济、文化、社会等方面的发展带来了深刻影响，老年群体的养老、医疗、社会服务等方面的需求压力随之加大，因此延迟退休年龄势在必行。同时，人们对于社会保障、养老金等相关问题的关注度也越来越高。

本文作者系盘古智库学术委员，华东师范大学社会发展学院前院长、教授，上海市人口学会副会长丁金宏。作为政协委员，他在两会期间针对这些人们关心的问题提交了相关提案。

延迟退休年龄势在必行。延迟退休年龄是发达国家普遍经历的就业和社会保障制度变革，二十世纪八十年代以来，随着人口期望寿命的显著延长，老年人口占总人口的比重不断提高，一方面低龄老年人口的劳动能力充分、工作经验丰富，过早退休中断了他们的职业追求，延长工作年限成为多数劳动者的需求；另一方面老龄化程度的不断上升，对养老金的收支平衡造成了巨大的压力，需要扩大劳动群体的规模和比重。在这种大致相近的社会结构变化背景下，欧州、美洲、日本等发达国家在世纪之交纷纷推出延迟退休年龄、实施弹性退休的就业保障制度改革。虽然各国推进的力度、方式不尽一致，酝酿和实施的过程中也存在各种阻力和争议，但是制度进化的方向是坚定一致的。可以说，延迟退休既是公民意愿的一种内需，也是社会保障可持续发展的一种倒逼，不可避免，势在必行。

现在是推出延迟退休年龄政策的恰当时机。我国是人口大国，也是劳动力资源大国，由于实行了三十多年的严格的计划生育政策，少年儿童人口比重长期走低，劳动年龄人口的比重相对扩大，人口红利窗口开张。近年来，随着老龄化程度的提高、计划生育政策的调整，2010年以来我国劳动年龄人口的绝对量和比重都开始下降，现在每年的降幅高达200万人左右，人口红利窗口进入收缩通道，这一过程将持续相当长的时间，数年之后人口红利窗口终将关闭而进入“亏空”区间，延迟退休年龄，扩大社保缴金基数成为迫切的政策需求。

2013年党的十八届三中全会作出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的决定，学术界也做了大量的国内外经验研究和政策方案模拟，对实施这项政策的必要性、可行性有了充分的认识和测算准备，人社部做了大量的调查研究，上海等地还开展了试验性探索，但是国家层面的延迟退休方案始终没有出台，存在错失时机的隐忧。为此呼吁：

1. 2019年适时推出延迟退休的国家方案

发达国家的经验表明，当老龄化水平（65岁及以上人口比重）达到10%时，政府开始酝酿延迟退休制度，当老龄化水平打开12-15%时，正式推出延迟退休方案，经过五年左右的社会适应期正式实施。2017年我国人口老龄化水平达到11.4%，按照过去几年的人口结构变化趋势推演，2019年我国人口老龄化水平将超过12%，达到了西方发达国家实施延迟退休制度的临界点。我国的社保基金收支平衡日趋紧张，部分省区已经出现“击穿”风险。推出延迟退休政策是就业保障制度的重大“供给侧改革”，既是制度的供给，也关系到劳动力资源和社保基金的有效供给，政策推出得越晚，对社保基金长期可持续性的威胁越大。也许是出于对当前经济下行压力导致失业率上升的担心，人社部对于延迟退休制度的时间表一再推迟，我能理解这种慎重的姿态，但是应该认识到，保障就业、控制失业是政府工作的永恒主题，而延迟退休则是社会结构转换过程中面临的紧迫历史命题，两者都很重要，可以也该同等重视、平行推进。这项新政社会涉及面广，达成社会共识有一定的难度，早公布方案，可以给民众更长的理解认同时间，减少制度摩擦风险。

2. 用弹性弹性退休制度辅助延迟退休政策，减少社会抵触

退休是劳动权利的一部分，延迟退休制度不应被简单理解为强制延长劳动年限，应该赋予劳动者充分的选择权，并且给延迟退休者提供适度补偿，这就是发达国家普遍实行的弹性退休制度的基本内涵，值得我们借鉴。具体地说，可以将男性的标准退休年龄定位在65岁，女性63岁，15-20年内渐进实现，若选择在规定年龄前退休，养老金折减；若选择在规定年龄后退休养老金递增。■