【湖北】全国关于职务科技成果管理‘最突破’的10条建议

2016-06-22 15:29:13 浏览:11846 来源:长江日报

“这可能是目前全国关于职务科技成果管理‘最突破’的10条建议。”武汉市科技局相关负责人8日透露,武汉在制定《市人民政府关于深化高校、科研机构职务科技成果使用、处置和收益管理改革的意见》(以下简称“汉10条”)时,即下定决心:“改革力度应不低于国家有关部委和省里改革力度的要求”。 

“汉10条”科技成果管理改革有望助力武汉市成为科研人员创业的“政策洼地”,含金量非常高,这位负责人说。

净收益可100%归科研团队

零审批、零上缴,武汉地区高校及科研机构职务科技成果转化所得净收益,最少70%、最多100%归参与研发的科技人员及团队所有——这是“汉10条”中与科研人员利益关系最紧密的内容。

“这种改革力度在现有条款中都还找不到。”相关负责人介绍,按照规定,对于中央级事业单位的科技成果处置,一次性处置价值在800万元以上的,一般需要由教育部审核同意后报财政部审批,所得收益也需不同比例的上缴财政。而在现实操作中,审批程序繁琐、周期过长,往往影响了成果转化的时效性。“汉10条”赋予高校及科研机构完全的成果自主处置权,处置收益不再上缴财政,完全规避了上述问题。

此外,在科技成果转化收益分配方面,“汉10条”规定不低于70%的比例归参与研发的科技人员及团队所有外,对其余部分也做出了规定——“统筹用于科研、知识产权管理及相关技术转移工作”。

“这保障了高校及科研院所拿到的收益,也要再投入到成果转化中来。”这位负责人解释。  

校长能同时当老总

按照“汉10条”规定,对高校、科研机构 “双肩挑”(既担任行政领导职务又担任专业技术职务)人员,经单位批准后,允许其在汉创办企业并持有股份。这意味着,即使是校长,也能当老总。

“这完全是武汉对现有政策的突破,既是争议最大的一条,也是众多高校最欢迎的一条。”相关负责人介绍。“目前,我国高校行政化还是比较严重,但凡在学术上有所建树的科研人员,大多担任了学校的一官半职。而按照党政机关领导任职规定,一般不允许其兼任企业职务,这成为了一大矛盾。”

据介绍,“双肩挑”规定在征求意见时,得到了武大、华中科大、理工大等众多高校的一致拥护。

“高校不等同于政府,学术科研是第一性的;而且现实中也不乏‘双肩挑’案例,不如明确政策边界,免去科研人员的后顾之忧。”

暂不缴纳个人所得税

“规定了科研人员的收益权,可财富到底拿不拿得到手?我们在此前的调研中发现,不少老师缴纳的个税比实际获得的奖励还多,由于工资总额限制,有些说好的奖励更是无法按时支出。”上述负责介绍。

为了解决这些实际问题,“汉10条”突破性地做出规定——以股权或出资比例形式给予科技人员个人奖励,在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税,形成现金收入后按国家政策缴纳个人所得税;用于人员奖励的支出部分,不受当年单位工资总额限制,不纳入工资总额基数。

这意味着,只要给予科研人员的是非现金奖励,就不用缴纳高昂的个税;如果日后取得分红或转让股权时,才依法纳税。

表现突出可破格评职称

如何让在技术转移、科技成果转化中表现突出的科研人员,在高校评价体系中,拥有相称的地位?这也是“汉10条”改革的重点。

“武汉大学有一位老师,担任某企业副总,在市场中打拼得有声有色,却三次冲击教授职称而不得。”上述负责人举例,这也很打击科研人员创业的积极性。

为此,“汉10条”规定,科技人员科技成果转化中贡献突出的,可破格评定相应专业技术职称;科技人员创办科技型企业所缴纳的税收和创业所得捐赠,等同于纵向项目经费,纳入职称评定和绩效考核内容。

也就是说,科技人员创办企业缴纳的税收、获得的社会投资,也将成为考核内容,不再是能拿国家科研经费的教师“一枝独秀”。

此外,科研项目主管部门要将科技成果转化和知识产权创造、运用作为应用类科研项目立项和验收的重要依据,并与财政投入挂钩。

科技成果转化配套服务也得跟上

完善科技成果转化的配套服务体系也是“汉10条”改革重点,要在高校及科研机构中建立真正符合科技成果转移转化特点的岗位管理、考评机制、奖惩机制。

“现在武汉地区大多数高校都设立了技术转移服务机构,被列入国家级示范的就有8个,但实际发挥作用不大。”相关负责人介绍,症结所在其一是“不做事永远不错,做事有可能犯错”的思维作祟,其二是不少高校内科发院、产业集团、技术转移服务机构等没有形成合力,甚至互相打搅。

为此,“汉10条”规定,凡是有科技成果产出的高校、科研机构必须明确科技成果管理部门、转移转化机构、资产管理部门和科技成果完成人在科技成果转移转化中的责任,建立符合科技成果转移转化特点的岗位管理、考核评价和奖励机制。

此外,武汉市财政将首次安排专项经费,对高校、科研机构技术前瞻性强、市场前景好的发明专利,在一定年限内给予专利维持经费资助支持。“对专利多的科研人员来说,一年也可以省下十几万元!” 

“汉10条”科技成果管理改革意见

1、下放科技成果处置权

赋予高校、科研机构科技成果自主处置权,对高校、科研机构科技成果,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,单位可自主决定采用成果转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动,主管部门和财政部门不再审批。

2、扩大职务发明人收益权

科技成果转化所得净收益,按照不低于70%的比例归参与研发的科技人员及团队所有,其余部分统筹用于科研、知识产权管理及相关技术转移工作;用于人员奖励的支出部分,不受当年单位工资总额限制,不纳入工资总额基数。

3、允许高校及科研机构与科研人员

共享科技成果所有权
若高校及科研机构拟放弃所有权及相关知识产权,应提前一个月通知发明人;发明人有意受让的,高校及科研机构应协助其有偿或无偿获得产权。

4、建立符合科技成果

转化规律的市场定价机制
成果交易价格可通过协议定价或技术市场挂牌交易等方式确定。实行协议定价的,应当在本单位公示成果名称、拟交易价格,在此基础上,确定最终成交价格。

5、建立完善高校、科研机构科技成果

转化工作体系和管理机制
凡是有科技成果产出的高校、科研机构必须明确科技成果管理部门、转移转化机构、资产管理部门和科技成果完成人在科技成果转移转化中的责任,建立符合科技成果转移转化特点的岗位管理、考核评价和奖励机制。

6、创新高校、科研机构科技成果

转化评价机制
科技人员创办科技型企业所缴纳的税收和创业所得捐赠给原单位的金额,等同于纵向项目经费,纳入职称评定和绩效考核内容。对科技人员创新创业和在技术转移、科技成果转化中贡献突出的,可破格评定相应专业技术职称。

7、支持高端人才和大学生创新创业

鼓励和支持“两院”院士、“千人计划”、“973”和“863”首席专家、“长江学者”、“黄鹤英才”等高层次人才及其创新团队在汉转化科技成果或创业。明确对高校、科研机构“双肩挑”(既担任行政领导职务又担任专业技术职务)人员,经单位批准后,允许在汉创办企业并持有股份。

8、落实大学生创新创业“青桐计划”

允许在读大学生休学创业,创业实践可按照相关规定计入学分,创业之后可重返原校完成学业。科技企业孵化器设立“零房租”大学生创业专区。市科技、教育、人社部门每年遴选一批大学生创新创业项目给予支持,市政府每年奖励100名在科技企业孵化器创业的大学生创业先锋。

9、引导社会资本促进科技成果转化

《意见》提出引导创业风险投资机构、科技小额贷款公司、担保公司和“天使基金”为科技型企业成果转化提供融资服务。建立科技成果转化风险补偿机制。

10、加强知识产权使用和保护力度

《意见》提出争取上级有关部门支持,探索建立知识产权法院,实施发明专利维持经费资助制度。在同等条件下,武汉市企事业单位可按照与有关高校、科研机构的协议优先受让、实施上述专利,并在支持相应费用时给予优惠。


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